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新形勢下監區發揮培訓主體作用的幾點思考

作者:佚名    來源:北京市監獄管理局    點擊數:353    更新時間:2019-01-29     文章錄入:bgs


 

當前,“市局—監獄—一線監區”三級培訓體系已基本建成。《北京市監獄管理局民警教育培訓規劃(2017年—2020年)》中明確了“市局、監獄”兩級培訓管理的職能定位及“市局、監獄、一線監區”三級培訓實施的職責分工。《民警教育培訓管理辦法》中明確:“局屬各監所的押犯監區負責組織監區民警實施經常性崗位練兵、實戰演練。”《“雙創一優”活動考評實施辦法》中,監獄、一線監區發揮培訓職能情況作為重要考評指標納入“示范監獄”、“示范監區”考評范圍。《2018年教育培訓與人才工作計劃》規定各單位要明確年度重點培訓任務,特別是監區培訓,充分發揮監區在培訓中的主體作用;各單位所屬監區均制定一線民警年度在崗培訓計劃。上述文件從不同角度督促新形勢下監區應進一步發揮培訓主體作用。但在實際工作中,依然存在不足。為此,我們圍繞這一主題,認真開展調研,以期為監區民警進一步提升改造本領提供依據,積累經驗。
一、新時代首都監獄工作的新定位和新使命
當前,中國特色社會主義進入新時代,我國處于經濟發展轉型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期,主要矛盾發生歷史性的變化,監獄工作正面臨著新的形勢、新的挑戰和新的任務。從國際形勢看,西方反華勢力、敵對勢力滲透破壞,惡意詆毀我國監獄改造和相關制度,維護政治安全特別是政權安全和制度安全面臨新挑戰,監獄領域反分裂、反滲透、反暴恐斗爭形勢尖銳復雜。從國內社會看,隨著主要矛盾深刻變化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長,監獄機關如何增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感面臨新要求。從監獄工作看,刑事犯罪高發態勢沒有變,押犯構成日益復雜,判刑兩次以上罪犯、涉黑涉惡涉毒涉恐類罪犯不斷增加,獄內改造與反改造斗爭日益尖銳。同時,監獄安全基礎還不夠牢固,改造水平有待提高,信息化建設相對滯后,監獄體制改革需進一步深化,民警隊伍能力素質還不能完全適應新時代監獄工作需要。
作為首都監獄機關,壓力更大,使命更重。市委蔡奇書記多次強調,北京作為首都,各項工作都應走在前列。首都監獄工作因地處首都區劃、事關首都安定、展示首都形象而地位特殊、意義重大。從服務國家大局上看,首都穩則全國穩,市局黨委反復強調“小監區連著首都大安全”,確保首都社會安全事關國家安全大局。從促進首都發展上看,當前,首都發展前景廣闊,非首都核心功能疏解、城市副中心和首都副中心建設、京津冀協同發展齊頭并進,需要持續穩定作為堅實保障。從維護首善形象上看,全國看北京,全國監獄系統也在看北京。
因此,新時代首都監獄工作新的定位和使命要從維護我們黨執政地位的高度,置于我國發展新的歷史方位中來考量,放在服務首都發展的大局中推進,緊密聯系新矛盾的轉變要求,充分發揮維護社會穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職能作用。為此,市局黨委全面調研、系統思考,創造性地制定了“一四五四”北京行動綱領。這是當前和今后一段時期指導首都監獄工作發展的綱領性文件,也是首都監獄工作實現新發展的科學指南。
二、監區發揮培訓主體作用現狀及不足
監區民警是推動“一四五四”北京行動綱領生動實踐、開花結果的根本力量。因此,充分發揮監區培訓作用,提升監區民警綜合素質和業務水平至關重要。
(一)從培訓角度審視監區培訓工作及民警隊伍現狀
1.提高能力的培訓需求日益增長,但民警自覺主動提升能力的意識相對較弱,自主學習的意識與新時期工作要求尚有差距。
面對推進“一四五四”北京行動綱領新要求、日益復雜的押犯形勢、不斷加大的改造難度,無論是維護監管安全、提高改造質量,還是民警個人職業成長,都對加強教育培訓、提高民警能力素質,提出了迫切而持久的要求。但在實際中,還有一定數量的民警認為培訓只是組織上的一種工作形式,把參訓作為完成工作任務。培訓中,被動接受居多。培訓以外,自覺主動加強學習較少。
2.民警隊伍學歷層次較高,核心專業民警比例提前達標,但與實現“四個領先”首善目標的能力素質要求尚有差距。
近年來,通過持續加強學歷教育,隊伍學歷結構明顯改善。目前,民警中具有大專以上學歷的已達99.9%,其中,具有本科和研究生以上學歷的民警分別占民警總數的83.8%和9.5%。民警所學專業為法律、監所管理、教育、心理、信息化及醫學等六大核心專業的比例占民警總數的70.8%,已提前達到司法部明確的2020年前核心專業民警占民警隊伍總人數70%的要求。與此同時,通過持續組織刑罰執行培訓、心理咨詢培訓、獄內偵查培訓、處突培訓以及其他各類業務培訓,民警隊伍專業化水平不斷提高。其中,具有心理咨詢師職業資格證書的民警占民警總數15.8%,超過司法部規定的8%的比例,數量充足。但是,隨著“四個領先”首善目標的確立,對民警隊伍能力素質提出了更高要求。民警隊伍目前整體具備的專業化能力有所欠缺,集中體現在熟練運用法律法規、規章制度的能力、應急處突能力以及科技應用能力方面。
3.人才隊伍建設取得成效,但領軍型人才需進一步培養,“高精尖缺”人才儲備與監獄工作實現新發展的要求尚有差距。
2006年以來,我局以專家型民警隊伍建設為龍頭,加強人才隊伍建設,取得了明顯成效。專家型民警攻堅克難、傳授經驗、著書立說,發揮了良好的引領示范作用。其中,曹廣健、劉光輝入選全國司法行政業務培訓師資庫,多次受司法部委派赴外省市傳授經驗、指導工作。但作為首都監獄系統,在全國監獄系統具有較強影響力,處于領先地位的優秀人才還相對較少,特別是缺乏具有理論創新能力、能夠解決影響監獄工作發展的急難險重問題的高端人才。
4.教育培訓工作體系較為完善,但在教材、師資建設方面仍有薄弱環節,教育培訓“軟實力”有待進一步提升。
目前,我局基本建立了統分結合、齊抓共管、分級管理、分類培訓的教育培訓體制。教育培訓工作制度體系相對完善,在管理體制、職責分工、項目運作、經費使用、檔案管理等方面,均有相應制度進行明確規定。“處級以上領導干部每人每年參訓不低于110學時,一般民警每人每年參訓不低于90學時的培訓指標”每年均能圓滿完成。但在教材、師資建設方面尚有欠缺,特別是適合監區民警使用的業務指導手冊欠缺,亟待編制適應首都監獄工作發展的民警教育培訓大綱及配套教材;兼職教師教學水平仍需進一步提升。
(二)制約監區培訓主體作用發揮的原因
一是思想認識不足。部分監區民警認識不到教育培訓是提升素質能力的重要途徑,對加強教育培訓工作的緊迫性認識不足,缺乏長期學習、終生學習的理念和主動性。有的認為教育培訓“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”;有的認為現代社會信息網絡廣泛普及,獲取知識的渠道日益增多,沒有必要進行專門培訓;有的認為學習是年輕人的事,年紀大點兒的就可以不學等等。這些問題的存在嚴重地影響教育培訓工作開展。而實踐證明,參訓主體的積極性是保證完成培訓任務和提高培訓質量的重要保證,如果參訓人員沒有積極主動的心理狀態或精神面貌,必將直接影響教育培訓的效果。
二是教育培訓標準不夠明確。目前,民警教育培訓的標準要求相對比較籠統,不同層次民警的培訓標準區別較大,但同一層次不同崗位不同分工的民警培訓標準要求區別不大。
三是教育培訓約束機制乏力。一整套系統、嚴格、可操作、針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度有待健全。除學時要求外,對于培訓的其他要求沒有明確具體規定,教育培訓從一定程度上成為了一項軟任務。另外,教育培訓與干部使用之間存在不同程度的脫節現象,客觀導向上也造成了干部輕視教育培訓,缺乏參加教育培訓的積極性和自覺性。
四是培訓經費捉襟見肘。隨著培訓費標準,教師講課費標準的提高,培訓經費不足問題日益突出,監區自主開展培訓經費嚴重不足。
(三)培訓的激勵作用發揮不夠
1.影響培訓發揮激勵作用的因素
從民警隊伍建設實踐看,影響培訓發揮激勵作用的,主要是監區民警在思想認識方面的誤區以及培訓的激勵作用不顯著等兩方面因素。
(1)監區與民警在思想認識方面的誤區
一是監區對激勵的誤區。由于對激勵缺乏系統的研究,一些監區往往依賴于固有的思維模式,簡單地認為激勵離不開物質手段,將其視為激勵的全部。而激勵的雙因素理論告訴我們,物質需求的滿足是必要的,沒有它會導致不滿,但是即使獲得滿足,它的激勵作用往往是很有限的,不能持久。在工作中要激勵民警,調動其積極性,不僅要注意物質利益,更重要的是要把激勵與人的成長、發展很好地結合起來,關注民警能力提升,給予民警成長、發展、晉升的機會。按照馬斯洛的需要層次理論,人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要以及自我實現的需要五個層次。當某一層次的優勢需要基本上得到滿足時,應該調整激勵方向,將其轉移到滿足更高層次的優先需要,這樣才能更有效地達到激勵的目的。也就是說,隨著物質生活水平的提高,社會已經發展到關注人的尊重、自我實現等高層次需要,因此組織對民警的激勵也應進行相應的調整,要側重于采用能夠促進民警成長成才、獲得認可、自我實現的手段。二是監區對培訓的誤區。過往的經驗使監區在培訓的時候,都特別關注崗位需要,所以培訓組織者往往站在監獄事業發展的角度、站在有效地完成工作任務的角度看待和組織培訓活動,而沒有真正的把它當作激勵的重要手段來使用,忽視了民警個人成長方面的需求,難以滿足民警個人發展需要,使得培訓效果打了折扣,沒有完全發揮激勵功能。三是民警對激勵與培訓的誤區。民警通常簡單地把激勵與物質利益等同起來,較多地把關注點放在加值班費、節日福利、平時待遇等現有利益層面,而視培訓為“負擔”,沒有意識到這些“物質要素”都會隨著自身能力素質的提高而增長,沒有意識到促進個人能力提高、成長發展是最大的激勵。
(2)培訓的激勵作用不顯著
近年來,經濟社會高速發展、公眾權利意識增強,工作標準越來越高,對民警能力素質的要求也越來越高,培訓工作更是由后臺走上前臺,成為破解監獄工作主要矛盾的有力推手,促進了事業發展。然而在實際操作中,培訓仍存在一些影響其更好地發揮激勵功能的問題。一是在培訓的目的性上,組織目標與民警成長結合的不密切。往往側重于為監獄發展服務,沒有意識到民警是實現監獄發展的根本。監獄、監區有義務為民警個人的成長發展創造條件、提供機會。培訓只有科學統籌監獄發展與個人發展,其激勵作用才能更好地得以發揮。二是在培訓的針對性上,培訓需求系統分析的意識不強。在啟動培訓之初,不能夠有機結合本單位民警隊伍能力現狀和發展需要,綜合考量組織需求、崗位需求和民警需求來設計培訓,培訓內容與培訓需求相脫節,經常出現想學的學不到、學過的重復學等問題。三是在培訓組織實施上,培訓者的管理水平有待提高。
2.強化培訓激勵的功能作用
(1)深化對培訓激勵的認識
把培訓當作“硬要求”,而不是“軟任務”,結合本單位、本部門工作實際積極組織、參與、設計培訓,加大對培訓工作的人力、物力、財力投入,充分發揮培訓的激勵功能,為監獄事業的蓬勃發展夯實能力基礎。
(2)樹立按需培訓理念
按需培訓的“需”,既包括組織需求、崗位需求,也包括民警需求。培訓需求是產生培訓活動的前提,要建立培訓需求預測研判機制,深化從“供給定需求”向“需求定供給”轉變。監區民警只有監區最了解,因此要加強監區對民警培訓需求分析的力度。既要適應經濟社會發展的需要和知識更新越來越快的趨勢,將民警隊伍的能力現狀與發展方向結合起來,把推進監獄工作發展過程中將要使用的一些現代管理理論,改造罪犯過程中需要掌握的教育學、心理學、社會學等相關學科的理論知識以及各崗位所需的業務知識和技能納入其中;也必須區分對象,緊密結合民警的思想、知識和工作能力的實際,充分考慮民警個人成長需要,準確把握民警全面成長的個性化、差異化需求,使培訓更能順應組織發展要求,更加符合民警成長規律,推動組織與個人共同發展。
(3)關注民警的職業生涯設計
監區要引導民警特別是剛參加工作的新警科學設計職業生涯,幫助其結合自身實際,合理規劃發展方向,使職業發展符合自己的興趣與特長,與監獄事業發展目標相匹配,形成互為動力的綜合發展途徑,在推動事業發展中實現個人價值。要根據民警的不同成長經歷及對職業發展的不同需求,來設計培訓,滿足不同層次、不同崗位、不同年齡民警的培養需要,促進民警積極參與到培訓中來,使培訓成為激勵民警成長發展的重要手段。
(4)堅持組織培養與自我培訓有機結合
民警能力素質的提高和職業生涯的發展,不僅是組織的需要,也是民警自身發展的要求。在組織培養方面,要建立培訓普惠制,堅持全員培訓,保證機會均等,使民警都能夠享受到充分的能力素質提高的機會;要注重培育培訓是激勵民警積極向上的文化氛圍;要積極支持民警在社會上參加有利于推動組織目標實現的培訓,確保每名民警都能夠通過參加培訓,提升能力素質,熱愛本職工作,精通崗位業務,贏得發展機會,實現個人價值。在自我培訓方面,民警個人也要發揮主觀能動性,立足本職崗位進行自我修煉和提升,熟練掌握所在崗位的業務知識和技能;要牢固樹立“終身學習”和“工作學習化、學習工作化”觀念,自覺有效地學習更新知識,順應形勢發展變化的需要,不斷提高綜合素質,爭做“學習型個人”,成為監獄工作的行家里手。
(5)加強培訓結果的運用
加強對民警學習培訓情況的考核評價,將民警參加教育培訓情況,作為晉職晉級、人才遴選、評優創先、競爭性選拔的重要參考依據;探索建立民警教育培訓與民警培養使用密切結合的機制和辦法,在培訓中增長才干,在使用中改善績效,提升個人發展空間;加強對培訓的評估,不斷改進培訓,使其更加符合監獄發展和民警發展需要,更好地發揮激勵功能。
三、幾點對策
(一)培養民警樹立終身學習意識
監區應負起培養民警樹立終身學習意識的責任,要通過平時教育,讓民警清醒意識到,隨著監獄工作發展,需要民警掌握的新知識不可能通過培訓這個渠道完全傳授給民警,而且作為單位,能為民警提供培訓的機會是有限的,同時,參加培訓的民警也不可能完全學會培訓的內容。所以,只有通過發揮民警自身的學習主動性,開展自學活動,養成良好學習習慣,才能不斷成長進步。
(二)探索研究不同崗位能力標準
借鑒構建分監區長崗位勝任能力模型經驗,結合崗位職責,探索研究監區民警的崗位能力標準。并以此為據,準確定位培訓需求,實施精準化培訓。
(三)完善“教學練戰”一體化機制
按照市局及監獄要求,結合本單位實際,監區以組織實施崗位練兵為重點,推行“戰訓合一、輪訓輪值”模式,逐步建立循環強化、定期增進的崗位練兵長效機制,持續提高民警執法能力和執法水平。
(四)進一步加強教育培訓大綱、教材體系、師資隊伍建設,創新教育培訓方法手段,提升培訓效果。
組織專門力量,分階段,有步驟地編制民警教育培訓大綱及業務培訓教材體系;根據民警培訓需求和兼職教師流動情況,對兼職教師隊伍施行動態管理,加大教學方法培訓力度,提升兼職教師教學水平;強化信息化手段運用,結合干警教育培訓管理平臺,開發民警教育訓練APP;進一步推進傳統培訓方法與情景模擬、案例分析、現場教學等現代培訓方法的綜合運用,加大掛職交流、高校進修、實地訓練力度,選派優秀業務骨干參加跟班式、體驗式培訓,增強培訓吸引力,提升培訓效果。


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