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新《罪犯會見通信工作規定》8月1日起實施

作者:佚名    來源:北京市監獄管理局    點擊數:2621    更新時間:2017-09-22     文章錄入:fzc



201781日,新《罪犯會見通信工作規定》即將實施,為了使服刑人員家屬和社會大眾清晰地了解新規定,小編從修改背景和主要變化兩方面為大家解讀。

文末附《罪犯會見通信工作規定》全文。

 

1
2016
年市局下發了《罪犯會見、通訊管理規定(試行)》,為什么今年又要對罪犯會見通信工作進行修改?

 

主要有兩個方面的原因:一是2016年市局下發的《罪犯會見、通訊管理規定(試行)》(京獄發〔201637號)是個試行稿,按照市局規定,試行稿的試行期一般為一年,試行期結束后一般要將原規定轉正;二是司法部于201612月下發了《罪犯會見通信規定》,其中有些內容與我局此前下發的《罪犯會見、通訊管理規定(試行)》不一致,需要根據司法部規定對我局的罪犯會見通信工作進行修改。
新的《罪犯會見通信工作規定》較《罪犯會見、通訊管理規定(試行)》主要有哪些變化?

 

1.會見范圍有所擴大。

將罪犯的堂兄弟姐妹、侄子女、外甥;叔、伯、姑、姨、舅、兄弟姐妹的配偶也納入會見范圍。修改后的罪犯會見范圍為:配偶、父母(養父母、繼父母)、子女(養子女、繼子女)、祖父母(外祖父母)、孫子女(外孫子女)、兄弟姐妹、監護人。與罪犯關系密切且具有血緣或姻親關系的其他親屬(岳父、岳母、公公、婆婆、兒媳、女婿、堂兄弟姐妹、侄子女、外甥;叔叔、伯父、姑媽、姨媽、舅舅及其配偶,兄弟姐妹的配偶),經罪犯本人書面申請,監獄審核批準,報市局獄政管理部門備案后,可按照正常范圍會見。

 

 

2. 有效身份證件中去除了軍官證、士兵證。

根據中國國務院,中央軍事委員會《現役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發放辦法》(該辦法已于200811日起施行)第十一條現役軍人、人民武裝警察從事有關社會活動,需要證明公民身份的,憑居民身份證證明;執行任務、辦理公務、享受撫恤優待等,需要證明現役軍人或者人民武裝警察身份的,憑軍隊、武裝警察部隊制發的身份證件證明。根據上述規定,目前軍人、武警已經具有身份證,并且其從事有關社會活動時應當憑居民身份證證明證明身份,因此,此次修改刪除了軍官證、士兵證。

 

3.對親屬關系證明進一步予以明確。

原規定中,關系證明包括:戶口簿、結婚證、出生醫學證明、公安機關或公證機關出具的親屬關系證明,以及其它親屬關系證明。以上證明有一項能夠證明與罪犯親屬關系的即可。修改后的關系證明包括:戶口簿、結婚證、出生醫學證明、公安機關、軍隊政工部門或公證機關出具的親屬關系證明;人民法院判決書中已明確罪犯與親屬關系的,可以視為關系證明。以上證明有一項能夠證明與罪犯親屬關系的即可。但證明夫妻關系的必須提供結婚證。修改后,村委會、居委會開具的關系證明被排除在外。

 

考慮到當前夫妻離婚后、一方沒有將戶口遷移出去,因此,修改后的規定強調證明夫妻關系必須要結婚證。另外,民政部于2015年下發通知,明確規定對涉及臺灣地區以及芬蘭等9個國家的公證事項仍可出具婚姻證明外,各地民政部門不再向任何部門和個人出具(無)婚姻登記記錄證明。因此,個人開具的結婚證明均是無效的,不能作為關系證明使用。

 

4.刪除了罪犯的港澳臺親屬首次會見時需到市局核驗程序。

今后,罪犯的港澳臺親屬首次會見的,直接到監獄辦理即可。

 

5.會見時間有所縮短。

將會見時間由1小時改為一般不超過三十分鐘,未成年罪犯會見時間可延長至一小時

 

6.取消了不符合會見范圍人員會見的特批程序。

今后,對于不符合會見范圍人員,各監獄無權批準安排會見。

 

7.明確了暫停罪犯會見、通話的三種情形。

根據司法部規定,罪犯有下列情形之一的,監獄可以暫停會見、通話:(一)罪犯被立案偵查、起訴、審判期間;(二)罪犯被禁閉期間;(三)其他影響監獄安全或者有礙罪犯改造的情形。

 

8.取消了新收罪犯入監第一個月內一般不安排會見這一規定。

新收罪犯入監后,監獄可根據此前確定的具體會見日期,適時安排新收監罪犯的會見。

 

9.對罪犯收監后通知親屬監護人會見時間和內容進行了調整。

原規定要求,新收罪犯入監后五日內,監獄應在向罪犯親屬主聯系人寄發《入監通知書》時,隨同寄發《服刑人員社會關系調查表》。現修改為:監獄應當自罪犯收監之日起五個工作日內,通知罪犯親屬、監護人會見。通知應當包括會見人范圍、會見時間安排、會見辦理流程、所需相關證件等內容。罪犯親屬、監護人可以向監獄提出會見申請。監獄通知罪犯親屬、監護人會見時,應向罪犯親屬主聯系人隨同寄發《服刑人員社會關系調查表》。

 

10.刪除了每月組織罪犯發《會見信》這一程序。

今后,各單位不必組織罪犯統一寄發《會見信》。

 

11.增加了視頻會見相關內容。

規定了辦理視頻會見相關的程序和要求。

 

12.對于違反規定暫停罪犯會見的期限進行了調整。

對于在會見、通話中有違反要求的,由原來暫停會見、通話三至六個月改為一至三個月。

 

13.對罪犯親屬會見時攜帶書籍的數量進行了限制。

原規定沒有限制,修改后的規定要求原則上每次不超過2冊。

 

14.對罪犯每月通話次數進行了調整。

原規定明確罪犯每月可撥打電話一次,寬管級罪犯可增加撥打電話一次。修改后,罪犯通話一般每月一次,未成年罪犯每月可以通話兩次。

 

15.取消了對罪犯發信次數的限制。

原規定:罪犯每月可發信一封,寬管級罪犯可增加發信一封。罪犯每月可隨《會見信》發信一封;確因改造需要,經監區批準,可適當增加發信次數。罪犯在禁閉、隔離審查期間暫停發信。因限制罪犯發信無法律依據,司法部規定中也未對罪犯發信次數進行限制,故修改后的規定取消了對罪犯發信次數的限制。但是罪犯處理信件時,不得占用正常改造時間。

 

16.對罪犯來往信件的處理進行了調整。

原規定:經檢查無有礙罪犯改造內容的信件,監區應在收信后七日內發出或轉交,并做好登記。修改后的規定:監區應自收到罪犯收寄的信件之日起三個工作日內完成信件的檢查、登記、處理工作。上述內容同時錄入監管改造信息系統。

 

17.刪除了原規定中罪犯可以收郵件(包裹)的有關內容。

 

 

 

罪犯會見通信工作規定

第一章  總則

第一條  為規范罪犯會見通信管理工作,保障罪犯合法權益,提高罪犯改造質量,根據《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國郵政法》和司法部《罪犯會見通信規定》,結合監獄工作實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱會見,是指罪犯與會見人會面交談,會見方式包括隔透明裝置電話會見、視頻會見、面對面會見等。所稱通信,是指罪犯收寄信件、通話等。

第三條  罪犯在服刑期間,依照規定可以會見親屬、監護人,與親屬、監護人通話,收寄信件。

第四條  罪犯會見、通話范圍:配偶、父母(養父母、繼父母)、子女(養子女、繼子女)、祖父母(外祖父母)、孫子女(外孫子女)、兄弟姐妹、監護人。

與罪犯關系密切且具有血緣或姻親關系的其他親屬(岳父、岳母、公公、婆婆、兒媳、女婿、堂兄弟姐妹、侄子女、外甥;叔叔、伯父、姑媽、姨媽、舅舅及其配偶,兄弟姐妹的配偶),經罪犯本人書面申請,監獄審核批準,報市局獄政管理部門備案后,可按照正常范圍會見。

罪犯無第一款所列親屬的,可從第二款所列親屬中選擇一至兩人,經罪犯本人書面申請,監獄審核批準,報市局獄政管理部門備案后,可按照正常范圍通話。

第五條  罪犯首次會見、通話前,親屬、監護人應按規定向監獄提交個人有效身份證件及關系證明。

有效身份證件包括:中華人民共和國居民身份證(含臨時居民身份證)、香港(澳門)特別行政區居民身份證、臺灣地區居民身份證、護照。

關系證明包括:戶口簿、結婚證、出生醫學證明、公安機關、軍隊政工部門或公證機關出具的親屬關系證明;人民法院判決書中已明確罪犯與親屬關系的,可以視為關系證明。以上證明有一項能夠證明與罪犯親屬關系的即可。但證明夫妻關系的必須提供結婚證。

罪犯親屬為港澳臺居民的,申請會見時除提交身份證件、關系證明外,還需提交《港澳居民來往內地通行證》或《臺灣居民來往大陸通行證》。罪犯親屬為外國籍公民的,申請會見時除提交關系證明外,還需提供本人護照。

第六條  監獄應當對罪犯會見、通話嚴格監聽監控,對罪犯收寄的信件嚴格檢查。

第七條  獄政管理部門負責罪犯會見通信工作的管理,信息技術部門負責罪犯會見、電話系統的技術運行和維護,監區負責罪犯會見通信工作的具體組織實施。

第八條  市局獄政管理部門根據實際情況,每年定期對監獄罪犯會見通信工作進行檢查,監獄獄政管理部門每季度對監區罪犯會見通信工作進行檢查。

第九條  監獄民警在罪犯會見通信管理工作中應當秉公執法,嚴格按照規定的條件和程序辦理。有違法違規行為的,應當依法依紀給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第二章  會見

第十條  罪犯會見親屬、監護人,應在監獄會見室內進行。罪犯因患精神病、嚴重傳染病或者病重不適宜在會見室會見的,監獄安排在指定的安全場所會見。

第十一條  罪犯每月可會見親屬、監護人一次;每次會見人數一般不超過三人(不含十四周歲以下未成年親屬),會見時間一般不超過三十分鐘。未成年罪犯會見時間可延長至一小時。

第十二條  罪犯家庭出現變故等原因需要延長會見時間,以及罪犯親屬、監護人因故未能按規定時間來監獄會見,或罪犯正處于停止會見期間,或罪犯病危、病重、傷殘,確因改造工作需要安排會見的,應當經監獄長批準。

第十三條  罪犯有下列情形之一的,監獄可以暫停會見:

(一)罪犯被立案偵查、起訴、審判期間;

(二)罪犯被禁閉期間;

(三)其他影響監獄安全或者有礙罪犯改造的情形。

罪犯被暫停會見的,監獄應及時通知罪犯親屬、監護人,并做好登記。

第十四條  監獄應當自罪犯收監之日起五個工作日內,通知罪犯親屬、監護人會見。通知應當包括會見人范圍、會見時間安排、會見辦理流程、所需相關證件等內容。罪犯親屬、監護人可以向監獄提出會見申請。

監獄通知罪犯親屬、監護人會見時,應向罪犯親屬主聯系人隨同寄發《服刑人員社會關系調查表》。主聯系人由罪犯從會見范圍內的親屬中確定。罪犯親屬主聯系人按會見范圍如實填寫《服刑人員社會關系調查表》,附有效身份證件復印件及關系證明復印件,一并寄回監獄。

第十五條  監區對《服刑人員社會關系調查表》、有效身份證件復印件、關系證明復印件進行審核,無誤后由審核民警簽字,并經罪犯本人簽字確認,將符合會見條件的親屬、監護人信息錄入罪犯監管改造系統,如有變化應及時進行更新。《服刑人員社會關系調查表》、有效身份證件復印件、關系證明復印件存入罪犯副檔,調動時隨罪犯檔案轉交調入監獄。

罪犯親屬主聯系人未寄回《服刑人員社會關系調查表》、有效身份證件復印件、關系證明復印件的,可在首次會見時交予監獄,由監獄按照上述程序辦理。

收押新犯的監獄向罪犯親屬主聯系人寄發過《服刑人員社會關系調查表》并收到相關材料的,罪犯調入其他監獄后,其他監獄不再向罪犯親屬寄發《服刑人員社會關系調查表》。

第十六條  監獄應當向社會公開會見日具體安排。

因罪犯轉監、調整監區等情形,致使會見日期發生變動的,監獄應在會見日前通知罪犯親屬主聯系人。

第十七條  視頻會見的,罪犯可以向監獄提出申請,監獄準予會見的,應當確定會見時間,通知罪犯親屬、監護人居住地縣級司法行政機關和罪犯親屬、監護人。

親屬、監護人可以就近向居住地縣級司法行政機關或者司法所提出視頻會見申請。監獄收到司法行政機關提交的罪犯親屬申請視頻會見的通知后,應及時進行審核;準予會見的,應及時通知司法行政機關和罪犯親屬、監護人。

罪犯親屬、監護人應當在監獄確定的會見時間到司法行政機關辦公場所與罪犯視頻會見。

各監獄應當設置單獨的視頻會見室,室內配備必要的設施設備。

第十八條  罪犯親屬、監護人首次會見的,憑本人有效身份證件、關系證明原件辦理會見手續;非首次會見的,持本人有效身份證件辦理。未辦理居民身份證的未成年親屬可以憑戶口簿會見。

第十九條  罪犯親屬、監護人會見時,監獄應查驗罪犯親屬、監護人有效身份證件,核對系統信息,確認后逐一采集會見人信息,確定會見具體時間和位置,發放《親屬會見證》,同時通知監區。接到通知后,監區應及時將罪犯帶至指定會見位置。

罪犯親屬無有效身份證件、弄虛作假、不配合安檢、不聽從民警安排或有明顯精神異常、酒后及其它異常行為的,不予安排會見。

第二十條  罪犯親屬、監護人進入監獄前,監獄應宣布會見規定,嚴格安檢。發現攜帶移動通訊設備、煙、酒、火種及其它違禁物品的,立即取消該罪犯親屬本次會見,視情節可暫停該親屬一至三個月會見;發現攜帶槍支、彈藥、管制刀具、淫穢物品、毒品、易燃易爆品、虛假身份證件及其它嚴重影響監獄安全穩定的違禁物品的,應取消該罪犯親屬本次會見,并立即將人員控制、物品扣留,移送公安機關處理,同時取消其在該罪犯服刑期間的所有會見。

第二十一條  會見結束,經監獄、執勤武警核驗證件無誤后,由責任民警將罪犯親屬、監護人帶出監獄,收回《親屬會見證》。

第二十二條  監獄候見室應當設置候見區域、物品寄存柜、違禁品展柜、咨詢臺、獄務公開查詢平臺等,張貼會見工作制度,并安裝電子顯示屏滾動播放會見工作要求。

監獄應安排民警在候見室執勤,宣講法律、法規、監獄工作方針、政策,依法解答罪犯親屬、監護人提出的問題。

第二十三條  罪犯親屬、監護人會見時,可以帶給罪犯的物品,限自然科學及法律、文學、藝術類等內容健康、有利改造的正版書籍,原則上每次不超過兩冊。

確因改造需要且獄內超市不能購買的物品,由罪犯本人向監區提出書面申請,監區同意后報監獄獄政管理部門審核,分管監獄長審批。

監區應對罪犯親屬、監護人帶給罪犯的物品嚴格檢查、登記。

第三章  通電話

第二十四條  罪犯通話一般每月一次,每次只能撥打一個親屬的電話號碼,通話時間不超過十分鐘。未成年罪犯每月可以通話兩次。

第二十五條  因罪犯家庭出現變故等原因需要增加通話次數、延長通話時間或者與其他人員通話的,應當經監獄長批準。

第二十六條  罪犯有下列情形之一的,監獄可以暫停通話:

(一)罪犯被立案偵查、起訴、審判期間;

(二)罪犯被禁閉期間;

(三)其他影響監獄安全或者有礙罪犯改造的情形。

第二十七條  罪犯通話應當使用監獄指定的通話設施。罪犯首次通話前,監區應核實罪犯親屬關系和電話號碼,無誤后,由核實人、監區長簽字,報監獄獄政管理部門審批,錄入監管改造系統。

第二十八條  罪犯通話結束后,責任民警應于當日將通話內容等情況在電話系統中詳細記錄。

第二十九條  罪犯親屬電話號碼發生變化,或罪犯出現暫停通話情形的,監獄應及時做出變更處理。

第三十條  罪犯通話所需費用按照電信部門的收費標準執行,由罪犯本人承擔。

第四章  收寄信件

第三十一條  監獄應當對罪犯收寄的信件進行檢查、登記。罪犯寫給監獄的上級機關、司法機關的信件,不受檢查。

第三十二條  罪犯向監獄外發信,應以平信形式發出,費用由罪犯本人自理。罪犯寄信、收信僅限于通過中國郵政渠道寄發的信件。罪犯處理信件不得占用正常改造時間。

罪犯通信地址,一律使用監獄的信箱代號。

第三十三條  罪犯不得私發、私傳信件;監獄民警、職工或其他人員不得為罪犯私發、私傳信件。發現私發、私傳信件的,按照有關規定處理。

第三十四條  罪犯收寄的信件不得含有礙罪犯改造或者影響監獄安全內容。發現有下列內容的,應予以扣留,并按照相關規定處理:

(一)煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度或者分裂國家、破壞國家統一,危害國家安全的;

(二)泄露國家秘密或涉及監獄內部事項的;

(三)散布謠言擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;

(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;

(五)宣揚邪教或者迷信的;

(六)散布淫穢、賭博、恐怖信息或者教唆犯罪的;

(七)使用隱語、暗語、密碼書寫或在信紙、信封內外做標記的;

(八)涉及監獄民警、職工及其他罪犯家庭住址、通訊號碼、賬號等個人信息的;

(九)涉及托關系、走門路,影響監管改造秩序內容的;

(十)其它有礙罪犯改造或影響監獄安全內容的。

被扣留的信件,應進行登記,并注明扣留原因,經監區長簽署意見后,存入罪犯檔案,具體情況于扣留信件后的三個工作日內書面報監獄獄政管理部門。

第三十五條  罪犯來往信件禁止夾帶現金、有價證券等違禁物品;發現違禁物品的,應予以扣留,做好登記,并按照有關規定予以沒收或者移交有關部門處理。

第三十六條  監區應自收到罪犯收寄的信件之日起三個工作日內完成信件的檢查、登記、處理工作。登記內容包括:檢查時間、通信人雙方姓名、關系、信件收發地址、主要內容、負責檢查民警姓名、處理結果,上述內容同時錄入監管改造信息系統。

不受檢查的信件,只登記收信時間、罪犯姓名、發往機關及地址、經手人姓名及轉遞時間。

第三十七條  信件內容涉及罪犯隱私的,監獄應當予以保密。

第三十八條  收到寄給罪犯的信件,如果罪犯已經轉至本市其它監獄的,監獄應將信件轉至罪犯服刑監獄;如果罪犯已經轉至外省市監獄或死亡、釋放、暫予監外執行、解回再審以及其它原因不在本監獄關押的,監獄應將信件退還寄件人。

轉交或退還信件應做好登記。

第五章監督責任

第三十九條  罪犯會見、通話中有下列情形之一,經警告無效的,監獄應當中止會見、通話:

(一)使用隱語、暗語或者非規定語種交談的;

(二)談論涉及監獄武裝看押、警力配備、警管警戒設施等監獄安全防范內容的;

(三)捏造事實誹謗、誣陷、詆毀監獄、民警或他人以及散布、傳播小道消息、流言蜚語的;

(四)談論托關系、走門路,以達到調整勞動崗位、辦理減刑、假釋、暫予監外執行等投機改造內容的;

(五)談論監獄民警家庭住址、社會關系、家庭情況、電話號碼等信息的;

(六)罪犯行為可疑、情緒激動或出現不遵守會見紀律及其它嚴重違紀行為等情況,經制止無效的;

(七)罪犯親屬、監護人不遵守監獄會見管理規定,有無理取鬧、滋擾監獄正常工作秩序及其它嚴重違規違法行為的;

(八)攜帶或者使用手機、錄音、攝影(像)設備的;

(九)傳遞違禁物品的;

(十)其它違反法律法規、違背社會公德、影響罪犯改造、誘發犯罪傾向、威脅監獄安全及違反監規紀律的。

罪犯具有以上情形之一的,經分管監獄長批準,可暫停該罪犯一至三個月的會見、通話。

罪犯親屬、監護人具有以上情形,經分管監獄長批準,可暫停該罪犯親屬、監護人一至三個月的會見、通話;涉嫌違法犯罪的,移交公安機關處理。罪犯親屬、監護人違反規定被暫停會見、通話的,不影響罪犯與其他親屬會見、通話。罪犯親屬、監護人被暫停會見、通話的,監獄應及時通知罪犯。

各監獄可在候見室、會見室設置曝光臺,對罪犯或罪犯親屬、監護人違反規定被暫停會見、通話情況進行曝光。曝光時,應注意保護當事人的個人隱私。

第四十條  罪犯對被暫停會見、通話有異議的,應當自監獄做出暫停會見、通話決定之日起三個工作日內,向監區提出書面復查申請。監區應當進行核查,于收到申請之日起五個工作日內做出書面答復。

罪犯對監區的答復結論仍有異議的,應當自收到答復之日起三個工作日內向監獄提出書面復核申請。監獄應當進行核查,于收到申請之日起五個工作日內做出書面答復。監獄答復為最終決定。

第四十一條  罪犯親屬、監護人對被暫停會見、通話有異議的,應當自監獄做出暫停會見、通話決定之日起三個工作日內,向監獄提出書面復查申請。監獄應當進行核查,于收到申請之日起十個工作日內做出書面答復。監獄答復為最終決定。

第四十二條  市局或監獄發現罪犯會見通信不符合規定條件、規定程序或者有其它應予糾正情形的,應及時作出撤銷或者糾正的決定。

第六章  附則

第四十三條  外國籍罪犯、涉黑涉惡罪犯、邪教類罪犯的會見通信,按相關規定執行。律師會見罪犯,按照司法部相關規定執行。

第四十四條  本規定所稱的未成年罪犯是指年齡不滿十八周歲的罪犯。

第四十五條  本規定自201781日起施行。市局已有規定或要求中的相關內容與本規定不一致的,以本規定為準。原《罪犯會見、通訊管理規定(試行)》(京獄發〔201637號)、《罪犯視頻會見(視頻幫教)工作規定(試行)》(京獄管字〔201214號)同時廢止。

 

 



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